劉蓬勃。資料圖片 3.15誠搜網配圖

陜西省市場監管局著力構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，綜合運用信用監管工具，強化信用賦能市場監管，大力營造一流營商環境。記者近日采訪陜西省市場監管局副局長劉蓬勃，請他介紹一下陜西省統籌推進“信用+‘雙隨機’”監管的有關情況。

構建協同高效的部門聯動機制

劉蓬勃介紹說，陜西省加強組織領導，建立健全工作機制。省級聯席會議成員單位增加至38個，基本覆蓋市場監管主要領域。陜西省制定平臺使用制度、聯絡員制度、信息報送制度，建立日常指導、季度通報、年終督導等工作機制，將“雙隨機、一公開”監管工作納入省政府優化營商環境督查考核指標中，形成“責任明晰、部門協作、上下聯動、整體推進”的工作格局。

強化基礎支撐，扎實做好日常準備工作。陜西省迭代升級“雙隨機、一公開”工作平臺，3615個部門開通平臺賬號，實現各級聯席會議成員單位全入駐。結合監管信息變化，陜西省動態更新“兩單三庫”，省級隨機抽查事項清單共479項，增加39項，聯合抽查事項清單共76項，增加4項。依托經營主體名單庫，陜西省市場監管局精準建立檢查對象名錄庫1.72萬個，分類錄入執法人員信息6.48萬條、行業專家信息5677條，保證“監管有清單、檢查有對象、執法有力量”。

推動部門聯合，形成監管合力。陜西省市場監管局充分發揮聯席會議牽頭抓總作用，協調聯席會議成員單位，通過聯合抽查的方式開展監管活動，實現全省全域全覆蓋。陜西省制定部門聯合抽查計劃時，以縣（區）為主，跨層級協同執法，緊扣群眾反映熱點、營商環境痛點和行業領域風險點，在不同行業領域開展跨部門聯合抽查1630次，隨機抽取檢查對象1.19萬戶，減少了檢查次數、減輕了企業負擔。

加強信用風險分類管理

劉蓬勃說，陜西省信用信息多源豐富，助推信用監管工作提質增效。依托省市場監管局數據共享交換平臺，陜西省市場監管局實現各業務條線系統平臺間橫向互聯互通，縱向全量歸集。陜西省市場監管局不斷增加信息歸集的數據項目、數量，提高質量，向其他部門累計推送信息1.45億條，獲取41個行業領域信息510.85萬條，為深入開展信用監管工作提供了數據支撐。

信用風險分類科學精準，提升監管精準性。陜西省市場監管局建設完善企業信用風險分類管理系統，優化信用風險分類指標體系，對全省企業自動分類、查詢觀測、按月更新、動態管理。緊盯“雙隨機”問題發現率等重要指標，陜西省市場監管局合理安排各項指標項分值，對全省141.88萬戶在冊企業精準賦分，設定信用風險等級。在食品、特種設備等重點領域，陜西省市場監管局開展信用風險分類管理，制定《網絡交易經營者信用分類指標體系》并在西安市試點實施，推動信用風險分類更加專業化、精細化。

依據信用風險分類結果，實施差異化監管。陜西省市場監管局將信用風險分類管理與日常監管、專項整治等工作緊密結合，對信用風險低的經營主體，降低抽查比例頻次，以監管服務為主；對信用風險高的經營主體，增加抽查比例頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。2022年，全省運用信用風險分類結果開展“雙隨機”抽查，問題發現率由25.95%增至54.92%，其中C類和D類企業問題發現率分別達68.19%和80.14%，大幅提升監管效能。

開展試點示范，不斷創新監管方式。陜西省市場監管局支持試點地區在專業領域運用“通用+專業”信用風險分類管理模式，開展信用風險評估預警，構建事前事中事后全流程信用監管體系；開發經營主體信用檔案系統，制定印發《關于加強食品生產企業食品安全信用檔案建設工作的通知》，按照“一企一檔”原則，全面展示經營主體信用狀況。

著力提升信用修復水平

劉蓬勃說，陜西省強化失信聯合懲戒，提供便捷高效的信用修復服務。結合日常監管執法、“鐵拳”行動等各類執法行動，全省將12.48萬戶企業列入經營異常名錄，1.78萬戶企業列入嚴重違法失信企業名單，限制失信被執行人3.15萬人次，充分發揮失信懲戒震懾作用。在嚴管的同時，市場監管部門注重建立完善有利于違法失信當事人自我糾錯、主動自新的信用修復制度機制，2022年將1.62萬戶經營主體移出經營異常名錄，169戶企業移出嚴重違法失信企業名單。

牢固樹立服務意識，加大信用宣傳力度。陜西省市場監管局向社會統一公布年報咨詢服務電話，方便企業咨詢。針對疫情影響下企業經營困難、失聯較多、主動填報意識不強等問題，市場監管部門采取電話提醒、短信提示、網上答疑、窗口咨詢、現場指導等服務措施，提示幫助企業填報年報信息。與此同時，市場監管干部全面梳理列入經營異常名錄即將屆滿3年的企業名單，逐個督促提醒，避免被列入嚴重違法失信企業名單。

堅持寬嚴相濟原則，助力幫扶企業。在有效發揮行政處罰剛性懲罰作用的同時，陜西省市場監管局將行政執法與落實執法為民要求結合起來，充分發揮柔性教育作用，通過行政指導、行政約談、責令改正等手段，幫助經營主體提高合規管理水平。2022年，陜西省市場監管局制定不予處罰和減輕處罰兩個清單，指導全省各級市場監管部門對首次逾期年報的經營主體不予行政處罰，對8.24萬戶經營主體免予處罰；對再次逾期年報的小微企業、個體工商戶等減輕處罰，讓行政執法有力度更有溫度。

劉蓬勃說，下一步，陜西省市場監管局將制定完善信用監管配套制度，做好全省跨部門綜合監管牽頭工作，深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，不斷擴展信用風險分類應用領域，強化失信懲戒和信用修復管理，采取有效措施，建立長效機制，提升信用監管規范化、科學化和標準化水平，推動市場監管工作高質量發展。王國明